Можно провести ремонт территории по договорам?

Здравствуйте, Валентина Ильинична,

В Федеральном законе «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ нет ограничений по частоте и количеству таких договоров, в том числе если предметом договоров является приобретение одних и тех же работ в течение определенного календарного периода времени.

Но есть нюанс — в Вашем Положении о закупке может быть установлен запрет на дробление одной крупной закупки на несколько мелких, чтобы уложиться в лимит 5 млн.

Можно провести ремонт территории по договорам? С тремя поставщиками.

Можно, если в Вашем Положении о закупке нет запрета на такую финансово-хозяйственную операцию (не установлен запрет на дробление 1 крупной закупки на несколько мелких). 

Желаю удачи,

Здравствуйте, Валентина Ильинична.

Присоединяюсь к мнению коллеги.

Запрета на заключение нескольких однородных договоров 223 ФЗ  и даже 44 ФЗ, который более строгий в этом смысле, не запрещено. 

В Вашем случае нет речи о дроблении закупок, поскольку договоры планируется заключить с разными исполнителями.

Соответствующее разъяснение ФАС по 44 ФЗ, которое применимо в части закона о защите конкуренции.

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2026 г. № ГР/9863/26 “О рассмотрении обращения”.

С уважением! Г. А. Кураев

Здравствуйте, Валентина Ильинична.

Положения Федерального закона  от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» допускают такую возможность.

Если в Вашем положении о закупках нет прямого запрета на заключение нескольких договоров с одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то договора заключить можно, но есть риски.

Главная опасность в том, что контролирующие органы (УФАС, прокуратура, ревизионная комиссия) и суды могут посмотреть на ваши три договора не как на отдельные сделки, а как на одну единую сделку. При этом они обратят внимание на следующие признаки :

1. Единая хозяйственная цель: все три договора направлены на достижение одного результата — благоустройство территории школы.
2. Однородность работ: работы по благоустройству являются однотипными (асфальтирование, установка малых форм, озеленение).
3. Одновременность заключения: договоры планируется заключить в короткий промежуток времени.

Если контролирующие органы докажут, что вы намеренно разбили один крупный заказ на несколько мелких, чтобы избежать конкурентных процедур, это будет расценено как нарушение Закона о защите конкуренции (необоснованное ограничение конкуренции) и закона 223-ФЗ. Последствия могут быть следующими:

• Наложение штрафа на должностное лицо в размере до 50 000 рублей .
• Признание заключенных договоров недействительными (притворные сделки) .
• Предписание о расторжении договоров, что приведет к срыву работ и потере выделенных средств

Если можно избежать дробления и провести конкурентную процедуру — лучше сделать именно так. В крайнем случае, если иного варианта не возможно, нужно чтобы были не однородные предметы договоров, разные контрагенты не аффилированные между собой, разные сроки и условия исполнения договоров.

В случае если требуется более детально изучить Ваш вопрос и подробно проконсультировать о возможных вариантах и действиях, прошу обратиться ко мне в личный чат.

Здравствуйте, Валентина Ильинична

заключить договоры с тремя поставщиками можно, если разделение работ обосновано и соответствует положению о закупках. Если это один комплексный ремонт лучше проводить закупку как единый объект

 Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ:

«При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положением о закупке».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ:

«Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления..,».

То есть автономное учреждение проводит закупки по своему положению о закупках. Сам закон № 223-ФЗ не запрещает заключать несколько договоров с разными поставщиками, как вы можете сами увидеть 

Если работы действительно разные и самостоятельные (например, отдельно ремонт покрытия, отдельно благоустройство, отдельно установка объектов), есть отдельные сметы и технические задания  заключение нескольких договоров возможно спокойно

Рекомендую:

Проверить положение о закупках учреждения и порядок закупки на сумму 10 070 670 руб.
При заключении нескольких договоров лучше подготовить отдельные технические задания, сметы и обоснование разделения работ
Сохранить документы, подтверждающие выбранный способ закупки, на случай проверки

Здравствуйте. 

Закон 223-ФЗ сам по себе не запрещает разделять закупки и вообще вопрос дробления закупок этим законом не регулируется. Проблема возникает, когда разделение носит искусственный характер и направлено на обход правил, защищающих конкуренцию. В таких случаях действия могут квалифицировать как нарушение антимонопольного законодательства (ст. 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а соответствующие договоры признать притворными (ст. 170 ГК РФ).

Строгих ограничений и лимитов в части возможности заключения сделок с единственным поставщиком этим законом не установлено. В ст. 3.6 только говорится о том, что условия, при которых можно заключать такие договоры, определяются положением заказчика, регулирующим порядок проведения конкурентных процедур.

Закупки одноименных товаров, работ или услуг путем проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могут признать ограничивающими конкуренцию. 

Но в Вашем случае речь идет о проведении закупок у разных поставщиков. Ввиду этого вероятность признания разделения закупок искусственным практически сводится к нулю. Другое дело, что есть смысл произвести разделение не только по поставщикам, но и по видам работ, например, поскольку помимо единственного поставщика закупка может быть отнесена к числу раздробленных в случае 

— заключения нескольких договоров в близкие даты;
— закупленные предметы, работы или услуги идентичны либо взаимосвязаны, то есть имеют общее техническое или функциональное назначение;
— предмет закупки не относится к низкоконкурентным товарам, работам или услугам.

Так что дробить закупки при работе по закону № 223-ФЗ в целом не запрещено, главное, чтобы в каждом конкретном случае не нарушались требования Вашего положения о закупке, а также общие принципы, которые учитывает ФАС при оценке законности дробления.

Здравствуйте, Валентина Ильинична! Понимаю ваше желание поскорее отремонтировать школу и освоить выделенный бюджет без бюрократии. Но как юрист с 30-летним стажем, знающий логику проверяющих органов изнутри, я обязан вас предостеречь.

Коллеги правы в теории 223-ФЗ, но на практике за подобные схемы можно легко получить представление прокурора. Здесь есть две серьезные ловушки.

Первая проблема касается источника денег. Если эти десять миллионов выделили как субсидию на выполнение муниципального задания, то 223-ФЗ применять нельзя. Согласно Определению ВС РФ от 28.01.2026 № 303-ЭС25-15393, автономные учреждения обязаны тратить такие средства строго по 44-ФЗ. В таком случае заключить договоры без открытых торгов вам просто не позволят.

Второй момент: разные поставщики не спасут от обвинений в дроблении. Судебная практика, включая Определение ВС РФ от 22.11.2024 по делу № А38-717/2023, доказывает, что суды и ФАС смотрят на единую хозяйственную цель. Если объект один, например школьный двор, сроки близкие, а источник финансирования общий, три контракта легко склеят в одну сделку. Договоры признают ничтожными, а на директора повесят штраф по КоАП.

Уточните, пожалуйста, за счет каких средств (субсидия на госзадание или собственные доходы школы) планируется ремонт?

Чтобы решить проблему, я советую сделать следующее:

1. Проверить соглашение о финансировании, чтобы понять, применимы ли нормы 223-ФЗ.
2. Провести аудит вашего Положения о закупках на предмет лимитов едпоставщика.
3. Технологически и функционально разделить предметы договоров (например, отдельно асфальтирование, отдельно озеленение) с разными сроками и ТЗ, если работа по 223-ФЗ законна.

За годы руководства Parma Legal я регулярно защищал директоров от претензий прокуратуры, ведь речь идет о личной ответственности руководителя.

Переходите в мой личный чат через кнопку «Общаться в чате», я изучу ваши документы, проверю соглашение о финансировании, Положение о закупках и помогу безопасно структурировать этот ремонт.