Правомерен ли отказ оператора в перерасчете платы за ТКО при фактических замерах контейнера?

Здравствуйте, Ирина.

В Вашем случае, отказ регионального оператора в изменении условий договора исключительно по причине отсутствия у вас первичных бухгалтерских документов на контейнеры, приобретенные в 2012 году, представляется неправомерным, если вы можете подтвердить фактические параметры контейнеров иными способами.

Согласно Правилам коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 N 671, потребитель имеет право осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления:

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_477750/b36fba87e51e8659b1ac03853ccea24560aad1ac/

Если в вашем договоре уже согласован способ учета по количеству и объему контейнеров, то изменение характеристик контейнера (его объема) является уточнением существенных условий договора, а не сменой способа учета.

На основании ст. 450 ГК РФ договор может быть изменен по соглашению сторон. Если одна из сторон отказывается от внесения изменений, которые соответствуют фактическим обстоятельствам, это может стать предметом судебного разбирательства.

Статья 451 ГК РФ указывает на то, что, если обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, изменились (в Вашем случае — это уточнение технических характеристик объекта), сторона вправе требовать изменения договора.

Законодательство не устанавливает исчерпывающий перечень документов, которыми потребитель обязан подтверждать объем контейнера. В ситуации, когда документы 2012 года утрачены, вы вправе использовать иные доказательства.

Вы можете инициировать составление акта осмотра контейнерной площадки с участием представителей регионального оператора. В акте фиксируются фактические габариты контейнера (длина, ширина, высота), на основании которых рассчитывается его геометрический объем.
Если вы знаете марку или модель контейнера, можно найти его технические характеристики в открытых источниках или на сайте производителя.
Фотографии контейнеров с приложенной измерительной лентой (рулеткой), наглядно демонстрирующие их размеры, могут служить доказательством фактического объема.

Предлагаю Вам подготовить письменное обращение к региональному оператору. В своем обращении укажите, что документы 2012 года не сохранились в связи с истечением сроков хранения, однако вы готовы подтвердить фактический объем контейнера путем проведения совместного осмотра и составления акта.
В письме предложите дату и время для проведения осмотра контейнеров и составления акта, в котором будут зафиксированы их фактические размеры. Приложите к данному обращению фотографии контейнеров с замерами.
Если оператор продолжит отказывать, вы имеете право обратиться в суд с требованием о внесении изменений в договор в части уточнения объема контейнеров. В рамках судебного процесса вы сможете ходатайствовать о проведении осмотра или экспертизы, которые подтвердят фактический объем.

Судебная практика исходит из того, что региональный оператор обязан оказывать услуги и производить расчеты исходя из реальных обстоятельств. Если потребитель доказывает, что объем контейнера меньше, чем указано в договоре, оператор не вправе необоснованно завышать плату, ссылаясь на отсутствие старых бухгалтерских документов.

В спорах о перерасчете суды оценивают совокупность доказательств (акты осмотра, фотоматериалы, переписку сторон). В Соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Отказ оператора от признания очевидных фактических данных (объема контейнера) может быть квалифицирован как недобросовестное поведение.

Здравствуйте, Ирина! 

Сам по себе отказ регионального оператора со ссылкой только на отсутствие счета-фактуры или акта на контейнер нельзя считать обоснованным.

Закон не устанавливает, что объем контейнера подтверждается исключительно документами о его приобретении.

Тем более контейнер куплен в 2012 году, при заключении договора в 2020 году такие документы оператор не запрашивал, а договор не предусматривает Вашу обязанность хранить и представлять их.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным правилам, установленным законом и иными правовыми актами.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/478c38e91f6a68f9b7fa064f292dda8bf3049359/

В силу статьи 309 ГК РФ

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/1cd43e51fbd4129343b325971a466ec5cd32a425/

Статья 432 ГК РФ закрепляет, что стороны должны согласовать существенные условия договора.

Следовательно, указанная в договоре емкость контейнера 1,1 куб. м действует до внесения изменений, но она должна соответствовать фактическим обстоятельствам, на основании которых рассчитывается плата.

Порядок коммерческого учета объема ТКО установлен Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 N 671.

normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=501477

При расчетном способе объем отходов может определяться исходя из количества и объема контейнеров и периодичности их вывоза.

Поэтому применение объема 1,1 куб. м при фактической вместимости 0,46 куб. м может приводить к начислению платы за объем, который фактически не предоставляется к вывозу.

Фотографии с замерами являются доказательством, хотя оператор вправе проверить их достоверность путем совместного осмотра.

Я думаю, что лучше всего начать с подготовки письменной претензии с требованием провести замер контейнера, составить акт, внести изменения в договор и произвести перерасчет с даты, когда оператор был уведомлен о несоответствии.

В претензии укажите размеры контейнера, расчет его объема и приложите фотографии.

Статья 450 ГК РФ допускает изменение договора по соглашению сторон, а при существенном нарушении договора другой стороной — по решению суда.

При подтверждении фактического объема отказ оператора от корректировки условия можно оспаривать. 

При этом, перерасчет за весь прошлый период не возникает автоматически - до оспаривания или изменения договора оператор будет ссылаться на согласованный объем 1,1 куб. м.

Т.е., Вам надо официально зафиксировать фактическую емкость совместным актом и дату получения оператором требования.

Требование представить исключительно счет-фактуру или акт по покупке, не предусмотренное законом и договором, само по себе не является достаточным основанием для отказа.

С уважением.

Приветсвую Вас Ирина.

Уточните пожалуйста, сохранилась ли на самом контейнере какая-либо заводская маркировка или шильдик?

В силу ст. 451 ГК РФ (существенное изменение обстоятельств) и общих правил изменения публичных договоров, вы имеете право требовать приведения условий договора в соответствие с реальностью.

Оператор обязан производить расчет за реально оказанный объем услуги. Навязывание оплаты за несуществующий объем (1,1 куб. м вместо 0,46 куб. м) расценивается судами как неосновательное обогащение оператора исходя из ст. 1102 ГК РФ.
Главным юридическим документом, подтверждающим характеристики контейнера, являются не бухгалтерские документы на его покупку, а Реестр мест (площадок) накопления ТКО, который ведет орган местного самоуправления, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039.

base.garant.ru/72036220/

Если ваша площадка и контейнеры внесены туда с правильным объемом, данные оператора в договоре заведомо незаконны.

Чтобы заставить регионального оператора изменить условия договора без документов 2012 года, проверьте муниципальный Реестр ТКО, Запросите выписку из Реестра мест накопления ТКО в местной администрации. По закону именно там фиксируются объемы и количество контейнеров на площадке.

Законодательство не устанавливает обязательного требования о предоставлении документов на контейнер для изменения условий договора. Фактический объем контейнера может быть подтвержден:

-актом осмотра (совместного с оператором или одностороннего с фото/видеофиксацией);
-техническим паспортом контейнера (если сохранился);
-данными производителя (маркировка на контейнере);
-заключением специалиста или экспертизой.

Суды в аналогичных спорах исходят из того, что объем контейнера должен соответствовать фактическим характеристикам, а не формальным данным договора.

Организуйте комиссионный осмотр контейнера. Заблаговременно (за 3–5 рабочих дней) направьте региональному оператору официальное телеграфное или письменное уведомление с предложением направить представителя для проведения совместных замеров. Зафиксируйте параметры в Акте комиссионного осмотра.

Если оператор проигнорирует вызов, проведите замеры самостоятельно в составе комиссии (например, с участием директора, главного инженера, представителя соседней организации или независимого эксперта). В акте укажите:

-Геометрические параметры (высота, ширина, длина).
-Итоговый вычисленный объем (0,46 куб. м).
-Фотофиксацию контейнера с приложенной рулеткой и читаемой маркировкой (при наличии).

Если на контейнере сохранился шильдик завода-изготовителя или его модель узнаваема (например, стандартный бак), скачайте из интернета официальный технический паспорт/спецификацию на эту модель. Это полностью заменит утерянные платежные документы.

Направьте досудебную претензию, приложите к заявлению составленный Акт замеров, фотографии и выписку из муниципального Реестра. Потребуйте подписать дополнительное соглашение об изменении объема контейнера в договоре и произвести перерасчет платы.

В случае повторного отказа направьте жалобу в Федеральную антимонопольную службу(по факту злоупотребления доминирующим положением на рынке) и в Прокуратуру.

Как показывает практика, после этого операторы оперативно подписывают допсоглашения без судебных разбирательств.

Ирина, здравствуйте!

Если в договоре отсутствует обязанность представить документы на контейнер, а при его заключении оператор сам определил его объем без каких-либо подтверждающих документов, то спустя несколько лет ссылаться на их отсутствие как на единственное основание для отказа нельзя. Такой довод выглядит необоснованным.

Объем контейнера — это техническая характеристика, которую можно установить не только по паспорту изделия, но и путем осмотра и замеров. Если оператор не согласен с Вашими измерениями, он вправе провести совместный осмотр, составить акт либо организовать проверку. Просто проигнорировать фактические размеры контейнера из-за отсутствия документов 2012 года он не вправе.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора. Если фактически используется контейнер объемом 0,46 куб. м, а плата начисляется как за 1,1 куб. м, то начисления должны соответствовать реальным условиям оказания услуги, если договором или региональными правилами не установлен иной порядок расчета.

Я бы рекомендовал направить оператору письменную претензию с требованием провести совместное обследование контейнера и внести изменения в договор. Если получите отказ либо ответа не будет, перспективы обращения в суд, на мой взгляд, хорошие. В суде можно ходатайствовать о проведении осмотра контейнера либо экспертизы, и тогда отсутствие документов о его покупке уже не будет иметь решающего значения.

Единственный момент, который стоит проверить до обращения в суд: на каком основании в Вашем регионе рассчитывается плата — по фактическому объему контейнера или по нормативу накопления ТКО. Если договор заключен именно по объему контейнера, то позиция оператора становится еще менее убедительной.