Нарушение заказчика при проведении открытого конкурса. Как поступить

Question

Здравствуйте! Участвовали в открытом конкурсе по 44-ФЗ: http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0111200000915000752 По окончании срока – заказчик произвел вскрытие конвертов с заявками и опубликовал протокол вскрытия. Однако позже протокол был отменен на основании предписания ФАС. Текст предписания в Интернете не опубликован, писали официальные письма, но ФАС сознательно не публикует его. Далее заказчик внес изменения в конкурсную документацию в сфере расстановки баллов по критериям деловой репутации и квалификации участников. Документация в этом разделе была переписана под конкретного поставщика. По предыдущему извещению закупку бы выиграли мы. Конкурс был продлен на 2 недели. За это время «нужный поставщик» подал заявку повторно. Мы заявку повторно не подавали. По окончании нового срока – заказчик рассмотрел заявки и опубликовал протоколы вскрытия, а также протокол подведения итого конкурса, в котором мы оказались проигравшими, поскольку подавали заявку по предыдущему извещению и там условия по баллам были другими. В связи с этим возникают следующие вопросы: 1) Имела ли право ФАС выдавать предписания об устранении нарушений после вскрытия конвертов? Или они должны были отменить закупку в целом. Как можно продолжать подавать заявки, если уже известны предложения предыдущих участников? 2) Имел ли право участник закупки, который победил, в период продления подавать заявку повторно? Если подадим в суд на этом основании – получится, что нас признают победителями? 3) Какие действия нам следует предпринять: хотим, чтобы закупку отменили. Контракт заключать с подобным заказчиком не хотим, поскольку считаем все его действия сознательным желанием «протащить» нужного поставщика. При этом, видимо, имеется факт сговора с ФАС. Спасибо!

Ирина Белоярова · Answer

Добрый день! Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг утвержден Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13. Пунктом 3 Порядка №17/13 предусмотрено, что действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки в случаях, установленных пунктом 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ10 участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: 1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения; 2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке; 3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Эдуард Мирасов · Answer

Здравствуйте, Антон! 1) Имела ли право ФАС выдавать предписания об устранении нарушений после вскрытия конвертов? Или они должны были отменить закупку в целом. Как можно продолжать подавать заявки, если уже известны предложения предыдущих участников? Антон В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Статья 105. Порядок подачи жалобы 3. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе , запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений . По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке. Т.е. как видите жалоба может быть подана и после вскрытия конвертов и данная жалоба должна быть рассмотрена. При этом ФАС может давать предписания об устранение нарушений, не отменяя торги, при этом информация о принятом решение обязательно должны быть выложена в информационной системе. Статья 106. Рассмотрение жалобы по существу 8. По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. 9. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия. 2) Имел ли право участник закупки, который победил, в период продления подавать заявку повторно? Если подадим в суд на этом основании – получится, что нас признают победителями? Антон Статья 77. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок 1. Любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Т.е. можно подать только одну заявку. 3) Какие действия нам следует предпринять: хотим, чтобы закупку отменили. Контракт заключать с подобным заказчиком не хотим, поскольку считаем все его действия сознательным желанием «протащить» нужного поставщика. При этом, видимо, имеется факт сговора с ФАС. Антон Вам необходимо обратиться с жалобой ФАС (независимо от того, есть у них свое лобби или нет), если результате рассмотрения жалобы Вас не устроит, Вы можете обжаловать решение ФАС в суде.

Владимир Петров · Answer

Здравствуйте, Антон. Дело в том, что жалоба поступила в ФАС 04.08.2015, рассмотрена 05.08.2015( http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/complaint/info?source=epz&complaintId=1561011 ), то есть до истечения срока подачи заявок, соответственно в данном случае нет нарушения. С решением можно ознакомиться по этой же ссылке. В двух словах: предметом обжалования были не критерии оценки, а требования к показателям услуги. Участник посчитал и ФАС с ним согласился, что указание в ТЗ на необходимость согласования лозунга с заказчиком, без указания порядка согласования, может создать вероятность невозможности исполнения контракта. В связи с чем заказчику было выдано предписание об устранении нарушений в этой части. При этом ФАС не требовал от заказчика внесения изменений в порядок оценки заявок, он требовал изменения технического задания. Далее заказчик внес изменения по требованию ФАСа, а также по своей воле — изменения в порядок оценки заявок, что кстати не запрещено частью 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, так как изменения не затрагивали ни предмета закупки, ни размера обеспечения заявки. К сожалению (по крайней мере я так считаю). Вам не на кого и не куда жаловаться, хотя и понятно, что заказчик злоупотребил своим правом (понятно, но думаю не доказуемо) В такой ситуации после внесения изменений в документацию, вы были вправе подать жалобу на ее положения. А теперь, учитывая истечение срока подачи заявок, такая жалобы не может быть подана. По поводу вашего вопроса о повторной подаче заявки. Подача двух заявок недопустима. Но участник вправе внести изменения в свою заявку, в том числи путем направления заявки в новой редакции, что судя по всему и сделало АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ТАТМЕДИА». Резюмирую, считаю, что результата вы не добьётесь, независимо куда обратитесь, хоть в ФАС, хоть в суд. Если все же решите обжаловать, то рекомендую обращаться в суд и постараться сослаться на злоупотребление правом заказчиком.Но для доказывания конечно нужны доказательства помимо изменения критериев оценки заявок.