Как составить иск в суд, если на мое обращение в МВД нет никакого ответа?

Написал обращение в МВД. Никакого ответа не получил. Написал в прокуратуру города жалобу о том что нарушена Статья 12 Федерального Закона № 59-ФЗ. Ответили что привлекли из МВД ответственного к дисциплинарной и дали указание дать ответ мне по существу. Никто ничего не ответил. Пишу в областную прокуратуру идентичную жалобу. Та же перенаправляет в городскую. Теперь ни МВД не отвечает и городская ничего не отвечает. Вся эта переписка продолжается месяцев 8 и толку нет. Могу ли я напрямую направить жалобу в суд о нарушении закона об обращении граждан? И на кого лучше подавать на МВД или городскую прокуратуру? Так как не отвечают обе структуры.