Здравствуйте, Татьяна! Ситуация действительно непростая и неоднозначная. Полагаю, Вам следует подать в суд административное исковое заявление
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство дома органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Действительно, согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках)— не менее 30 м.
При этом ранее, в СНиП 2.07.01-89 данное расстояние составляло 15 м.
Пункт 1 ст.75 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до вступления в силу Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ (в соответствии с которым эта статья утратила силу) также предусматривал, что противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.
Между тем, по всей видимости, участок в СНТ был образован еще до вступления в силу СП 4.13130.2013, когда действовал норматив в 15 метров.
Однако следует учитывать нормы гражданского законодательства, в соответствии с которым собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст.209 ГК РФ).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, Ваши права как собственника земельного участка ограничением, установленным п.4.14 СП 4.13130.2013, на основании которого местная администрация отказывает Вам в выдаче разрешения на строительство дома на дачном участке, ущемлены, поскольку таким отказом Вас лишают права возводить дом, то есть ограничивают установленное законом правомочие собственника земельного участка.
В п.1.1 Свода правил 4.13130.2013 указывается, что:
То есть речь идет о том, что данные правила применяются только в отношении домов и хозяйственных построек, которые возведены до введения в действия вышеназванных правил, то есть если дома на дачных участках были построены в период действия старых нормативов (15 м), то к ним такое ограничивающее правило в 30 м неприменимо.
Это следует, к примеру, из судебной практики.
Так, в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.10.2015 N Ф01-3463/2015 по делу N А29-6883/2014 указывались следующие обстоятельства.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние от границ застройки поселения до лесных насаждений составляет менее 30 метров. Администрации сельского поселения было выдано предписание устранить нарушения.
Но в данном судебном акте было отмечено:
Получается, что, в отношении ранее построенных домов до введения в действие нового Свода правил, ограничение в 30 м противопожарного расстояния от дома и построек до лесных насаждений не действует, они действуют по старым правилам в 15 метров. Вот на это обстоятельство в исковом заявлении Вам также нужно будет обратить внимание суда, поскольку земельный участок под дачное строительство, который в данное время у Вас находится в собственности, был сформирован до введения в действие новых правил, когда действовали старые нормативы в 15 м, и возведенные ранее жилые строения на дачных участках теперь находятся в рамках закона, а у Вас, несмотря на то, что земельный участок был еще до введения новых правил, получается, что возведенный дом будет вне закона, что является несправедливым и прямо ущемляет Ваше законное право собственника земельного участка.
Кроме того, обратите внимание на то, что в п.4.14 СП 4.13130.2013 речь идет именно о противопожарных расстояниях, которые действительно увеличились в связи с увеличением количества пожаров в лесных массивах (в 2010 году, например). Но тут возникает вопрос: а нельзя ли решить вопрос противопожарной безопасности другим способом, нежели как увеличением расстояния от дома до лесопосадки, следует полагать, можно найти альтернативные варианты решения этого вопроса. Данный вопрос также необходимо поднять в исковом заявлении.
Также суд должен принять во внимание незначительность отклонения расстояния от норматива, например, если в вашем случае это 25 метров, то это обстоятельство может стать дополнительным моментом для положительного решения суда.