Как разменять 3х-комнатную муниципальную квартиру?

Здравствуйте, ситуация следующая - 3х-комнатная муниципальная квартира, прописаны в ней брат и сестра, их отец умер в 2013, сколько он проживает в ней я точно не помню, сестра не проживала практически в квартире и почти не оплачивала коммунальные платежи (почти не проживала там, платила по месту прибывания), так как уживаться с человеком невозможно, он элементарно не дает пользоваться ванной, газовой плитой, выставлял её за дверь, эта ситуация была лет 10 назад, ну и в целом хулиганил. Вот уже на протяжении многих лет он неправомерно занимает всю жилплощадь, ключа у сестры нет от квартиры, чтобы даже войти, разменивать квартиру он не хочет, разве что на двухкомнатную (себе) и однокомнатную (сестре), приватизировать соответственно тоже. Сестра пенсионерка, своего жилища у неё нет, приходится жить где придётся вот уже много лет.

Скажите, пожалуйста, есть ли хоть какая-то возможность решить эту проблему - например, без согласия брата разменять квартиру или как-то приватизировать долю в ней и продать.

Человеку негде жить.

Какие варианты вообще решения проблемы могут быть? Куда обращаться и что делать? спасибо!