Нотариус отказал в сделке по отчуждению имущества несовершеннолетнего. Законно ли?

Опека выдала разрешение на отчуждение имущества несовершеннолетнего, при условии предоставления ему доли в доме недострое. Площадь в недострое больше площади в доме, которой владел несовершеннолетний. Нотариус отказа в сделке по отчуждению имущества, словесно пояснив, что когда переведете в дострой тогда и приходите. Насколько я поняла закон о гос.регистрации, контроль по предоставлению несовершеннолетнему жилья осуществляет орган опеки, а если есть его согласие, то почему отказывает в осуществлении сделки нотариус? Деньги от продажи имеющегося в собственности жилья планируем вложить в недострой с последующим переводом дома в категорию завершенного строительства. Дом недострой газифицирован, имеется вода, свет, канализация. В доме можно жить и не переводя в жилой фонд.