Как воздействовать на то что местная власть не разрывает договор аренды с таким арендатором?

Здравствуйте.

Ну собственно, если указанные органы бездействуют, то поскольку деятельность арендатора нарушает права граждан, есть смысл обратиться в суд. Вы указываете:

уже гора мусора, который периодически горит, мы задыхаемся.

 В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На мой взгляд, основываясь на положениях этого закона Вы можете обратиться в суд с иском к арендатору, который ненадлежащим образом осуществляет деятельность связанную с содержанием полигона.

При этом слов недостаточно, необходимы доказательства того, что продукты горения негативно воздействуют на окружающую среду. Для этого предположу. что необходимо вызывать сотрудников Роспотребнадзора для замера повышенного содержания продуктов горения в воздухе, производить съемку возгораний и т.д.

При этом конечно, для того, чтобы дать более точную консультацию, необходимо ознакомиться со всеми ответами вышеуказанных ведомств, поскольку в них могут содержаться сведения, которые могут иметь существенное значение для понимания текущей ситуации. 

В любом случае, если

обращения к губернатору, муниципальный орган, депутатам, прокуратуру, ГД.

 не приносят результатов, то и их ответы также можно обжаловать в суде, как необоснованные.

Здравствуйте! Ситуация действительно серьезная и требует комплексного подхода. 

 1. Оценка ситуации с точки зрения законодательства:

Конституция РФ (ст. 42) гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Свалка, особенно горящая, безусловно, нарушает это право.
Нарушение природоохранного законодательства: Складирование мусора на полигоне вопреки договору о рекультивации является нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 12). Размещение отходов должно осуществляться в соответствии с установленными требованиями и нормативами, что, очевидно, не соблюдается.

 Арендатор обязан соблюдать условия договора аренды, природоохранное законодательство и санитарные нормы (Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 51).
Органы местного самоуправления (арендодатель): Обязаны контролировать исполнение арендатором условий договора аренды, а также принимать меры по предотвращению и ликвидации экологического ущерба на подведомственной территории (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 6).
Федеральный Эконадзор (Росприроднадзор): Осуществляет государственный экологический надзор, в том числе за соблюдением требований в области обращения с отходами (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»).
 

 Учитывая, что предыдущие обращения не принесли результатов, предлагаю следующие шаги:

Самый действенный способ. Жители имеют право обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга лиц, чьи права нарушены (статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В иске следует требовать: Признание действий арендатора незаконными.
Обязание арендатора прекратить складирование отходов и провести рекультивацию полигона в соответствии с договором.
Обязание органов местного самоуправления расторгнуть договор аренды с недобросовестным арендатором.
Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу жителей (если есть доказательства: медицинские заключения, оценки ущерба имуществу).
Проведение независимой экологической экспертизы для оценки влияния полигона на окружающую среду и здоровье населения.
В Министерство природных ресурсов и экологии РФ: Как в вышестоящий орган, с жалобой на бездействие территориальных органов Росприроднадзора.
В Роспотребнадзор: С жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к полигонам ТБО.
Привлечение СМИ и общественности: Максимальная огласка проблемы, освещение в СМИ и социальных сетях могут привлечь внимание к проблеме и оказать давление на органы власти и арендатора.
Организация общественного контроля: Самостоятельно фиксируйте факты нарушений (фото, видео, показания свидетелей), отбирайте пробы воздуха (если возможно) и направляйте их на анализ в независимые лаборатории. Результаты этих исследований можно использовать в суде.

Доказательства в суде:

 Договор аренды полигона.
Документы, подтверждающие факт складирования отходов (фото, видео, свидетельские показания).
Официальные ответы органов власти (если они есть).
Результаты независимой экологической экспертизы.
Медицинские справки жителей, подтверждающие ухудшение здоровья.
Документы, подтверждающие ущерб имуществу.
 

На ком лежит обязанность инициировать расторжение договора:

 Первоочередная обязанность инициировать расторжение договора аренды лежит на органах местного самоуправления как на арендодателе, в случае существенного нарушения арендатором условий договора (ст. 450 Гражданского кодекса РФ). Бездействие местной власти является серьезным нарушением.

С уважением Светлана Б

Здравствуйте, Татьяна!

В  соответствии  с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за чистоту земельного участка несет его собственник.Эта обязанность возложена на  органы местной  власти.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

( Пункт 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641)

•  В том  случае, если местные органы власти не реагируют, нужно  подать жалобу   в территориальный орган Роспотребнадзора.
•  Если и это не поможет — обратитесь с  заявлением   в прокуратуру.
• К заявлению  помимо фото- и видеодоказательств необходимо приложить жалобу, поданную в УК или оператору. При этом на заявлении обязательно должна быть отметка о том, что его приняли. 
•  
•  Также можете  оставить жалобу на сайте Российского экологического оператора (РЭО).

Здравствуйте Татьяна.

По существу проблемы можно сказать следующее.

Жители могут предпринять дополнительные шаги для защиты своих прав в ситуации с незаконной эксплуатацией мусорного полигона под видом рекультивации. Местная власть обязана контролировать соблюдение условий договора аренды, а бездействие можно оспорить через прокуратуру или суд. Обязанность инициировать разрыв договора лежит на арендодателе (местных органах власти) при выявленных нарушениях.

Возможные действия жителей

-Коллективный иск в суд:

Обратитесь в районный суд Ленобласти с иском о признании бездействия местной власти незаконным и обязании расторгнуть договор аренды (ст. 450 ГК РФ). Основание — существенные нарушения арендатора (продолжение складирования мусора вопреки цели рекультивации). Соберите доказательства: фото/видео полигона, свидетельства соседей, ответы на обращения.

— Жалоба в надзорные органы:

Повторно обратитесь в прокуратуру (с требованием провести прокурорскую проверку по ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ») и Росприроднадзор (федеральный эконадзор, как упоминали в ответах комитета). Укажите на нарушение Земельного кодекса РФ (ст. 46) и СанПиН по полигонам ТКО. Если губернатор подтверждал рекультивацию, запросите его выступление как доказательство.

— Обращение в Роспотребнадзор и суд по здоровью: Фиксируйте задымление и запахи (вызовы МЧС при горении), подайте жалобу на вред здоровью (ст. 11 ФЗ «Об охране здоровья»). Это может стать основанием для приостановки деятельности полигона через суд.

Обязанности по закону

Местная власть (арендодатель) обязана расторгнуть договор при существенном нарушении условий (п. 2 ст. 619 ГК РФ), включая несоблюдение целевого назначения участка (рекультивация вместо эксплуатации). Федеральный эконадзор (Росприроднадзор) контролирует соблюдение экологического законодательства (ФЗ «Об охране окружающей среды»), но инициатива разрыва — на органе власти. Бездействие оспаривается по КАС РФ (административный иск).

Воздействие на местную власть
— Организуйте общественную экспертизу через инициативную группу и публикуйте в СМИ/соцсетях для общественного резонанса.
— Обратитесь к депутату Госдумы от Ленобласти с запросом в Минприроды РФ.
— Если мусор от ТКО — жалоба региональному оператору и ФАС за перераспределение потоков без согласования.

Здравствуйте!

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. 

В соответствии со статьёй 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане вправе осуществлять общественный экологический контроль. Это может включать организацию общественных слушаний, сбор подписей, обращение в СМИ и общественные организации. 

Обязанность контролировать соблюдение условий договора аренды и принимать меры при их нарушении лежит на арендодателе — органе местного самоуправления, с которым заключён договор. Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в судебном порядке, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества, существенно ухудшает его состояние и т. д.. 
Муниципальные органы власти также обязаны осуществлять муниципальный контроль за соблюдением требований в сфере охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. Это включает проверку соблюдения экологических норм и принятие мер при выявлении нарушений.

С уважением, Александр.