Здравствуйте, Ирина.
является он гражданином России или нет?
Ирина
конечно, является.
Недействительность документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ (загранпаспорта), не лишает этого гражданина гражданства своей страны. Для возвращения в РФ нужно в консульстве РФ получить свидетельство о возвращении на родину либо оформить загранпаспорт установленным порядком.
2. Заявителями являются:
2.3. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами территории Российской Федерации, обратившийся в загранучреждение в государстве пребывания с заявлением, поданным лично или через его законного представителя.
Приказ МИД России от 29.03.2016 N 4271 (ред. от 25.01.2017) «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»